Maggioli Editore: Progetto ente locale

Il manuale, aggiornato alla nuova disciplina di invio del conto giudiziale mediante il sistema SI.RE.CO., al nuovo Codice dei contratti (D.Lgs. 50/2016), alle Linee guida ANAC n. 2 (Offerta economicamente più vantaggiosa), n. 3 (Nomina, ruolo e compiti del responsabile del procedimento), n. 4 (Affidamento dei contratti sotto soglia, indagini di mercato e gestione degli elenchi degli operatori economici), n. 5 (Commissioni di gara), n. 6 (Circostanze di esclusione) e alla legge 232/2016 (Legge di bilancio 2017), intende esaminare e risolvere le principali problematiche legate all'esercizio delle funzioni di economato e di provveditorato nell'ente locale, mediante un approccio di tipo operativo. A tal fine vengono illustrati i compiti, le responsabilità e gli adempimenti più importanti che attengono alle funzioni di economato. Viene illustrata la disciplina relativa alle procedure di approvvigionamento di beni e servizi mediante una analisi della normativa spesso riassunta con l'ausilio di schemi illustrativi. L'esposizione e l'esame dei vari istituti giuridici sono direttamente collegati a modelli ai quali viene fatto rinvio nel corso della trattazione, al fine di tradurre in concreti strumenti operativi le nozioni contenute nella parte illustrativa. Lo scopo dell'opera è quello di fornire all'operatore, mediante un rapido aggiornamento, un quadro generale di insieme, ma allo stesso tempo analitico ed approfondito, sulle funzioni affidate al Servizio economato-provveditorato. Gli argomenti vengono affrontati senza dare per scontato il possesso da parte del lettore di eventuali conoscenze pregresse; di conseguenza, il testo risulta indirizzato sia a dipendenti di nuova nomina, sia a tutti coloro che desiderino "rispolverare" le principali disposizioni in materia di appalti pubblici e di gestione delle funzioni di economato.

Nel 2017 la fiscalità vive un altro capitolo della riscossione pubblica, che abbandona il modello Equitalia per dare spazio alla nuova Agenzia delle Entrate - Riscossione. Il disegno del legislatore recupera la riscossione delle entrate comunali dopo un periodo di emarginazione che ha portato molti comuni a intraprendere la strada alternativa dell’ingiunzione di pagamento. Il volume analizza il nuovo attore della riscossione, le modalità di affidamento e il ventaglio di alternative che fanno capo all’ingiunzione fiscale, che rimane strumento di forte interesse per i comuni, maggiormente rispondente ai principi della contabilità armonizzata. Ad accompagnare l’uscita di scena di Equitalia è la nuova definizione agevolata delle cartelle di pagamento, estesa anche alle ingiunzioni dei comuni, a condizione che si adotti l’apposito regolamento. Il volume riporta modelli e indicazioni operative per dare attuazione alla misura agevolata e affronta le conseguenze sulle inesigibilità della riscossione. La seconda parte dell’opera esamina le situazioni più complesse della fiscalità locale: il blocco della potestà impositiva, le agevolazioni IMU sui fabbricati (abitazione principale, comodati, fabbricati merce) e sui terreni agricoli, la gestione degli errori commessi con F24, l’imposta di soggiorno e la Tari, anche nella versione patrimoniale. Uno spazio è stato riservato alle società cancellate dal registro imprese, ai fallimenti, agli accordi di ristrutturazione del debito e al concordato preventivo, per comprendere come comportarsi nella fase della riscossione. I diversi argomenti sono accompagnati da apposita modulistica (schemi di regolamento, istanze, segnalazioni, comunicazioni, ingiunzioni, avvisi di accertamento, ricorsi per ammissione al passivo del fallimento), presente anche nel Cd-Rom allegato in formato compilabile e stampabile.

Il filo conduttore dell'opera - che guida l'autore nell'analisi delle disposizioni contenute nel D.Lgs. 50/2016 e nelle Linee guida ANAC - è il RUP e l'attività istruttoria che è chiamato a condurre. Il RUP quale momento centrale del procedimento contrattuale e a cui l'ANAC ha dedicato le Linee guida n. 3, approvate in via definitiva il 26 ottobre 2016. Il responsabile unico del procedimento, quindi, come "motore" dell'attività contrattuale, oggetto di particolare attenzione, vista la sua rilevanza, della stessa Corte dei Conti che, in particolare, nella sentenza della sez. giurisdizionale regione Sardegna n. 214/216 ha definito il RUP (nel caso di specie condannandolo per danno erariale con il responsabile del servizio) "figura centrale della procedura" spettando ad esso "tutte le attività istruttorie necessarie per una corretta trattazione e definizione della gara (art. 10 del D.Lgs. 163/2006 e art. 6 della L. 241/1990)". Chiamato quindi sempre a conoscere e ad ossequiare le regole della procedura a pena di responsabilità inescusabile. Anche quando l'applicazione della norma è resa incerta da modifiche appena intervenute. In questo quadro, il manuale si pone l'obiettivo di guidare il RUP attraverso le numerose novità introdotte dal D.Lgs. 50/2016. In primis, viene illustrato come il nuovo Codice abbia modificato il tradizionale potere di negoziazione delle stazioni appaltanti, ora rimesso a delle specifiche qualificazioni distinte per importo, mentre per i comuni non capoluogo di provincia si prevede un innalzamento delle soglie di acquisto rispetto a quanto previsto dalla legge di stabilità n. 208/2015 con la tradizionale conferma ed implementazione dei vincoli della spending?review. Rimangono fermi, naturalmente, gli obblighi della centralizzazione delle procedure in relazione ad acquisti per importi superiori ai 40 mila euro per beni e servizi e oltre i 150 mila euro per lavori, fatte salve la possibilità dell'utilizzo degli strumenti "telematici". Grande attenzione, nel volume, è poi stata prestata ai nuovi obblighi introdotti dalla programmazione - ora obbligatoria - per l'acquisizione di beni e servizi (e rapporti con il DUP), al procedimento amministrativo contrattuale e alla determinazione a contrattare, alle procedure nel sottosoglia e agli obblighi di motivazione. Vengono affrontate, inoltre, la questione dei requisiti di partecipazione e la mutata fattispecie del soccorso istruttorio integrativo o "a pagamento", redatto in una versione ancora non chiarissima, e le innovative prerogative che consentono la modifica del contratto in luogo dell'attivazione di una nuova procedura di gara, senza dimenticare l'analisi di alcune procedure tenute ai margini (o addirittura escluse) dall'applicazione delle disposizioni tradizionali come i servizi legali ed i servizi sociali. Si tiene conto, infine, anche della primissima giurisprudenza espressa sul nuovo Codice e sulle recenti disposizioni in tema di attività contrattuale contenute nello schema di legge di stabilità per il 2017.

L'entrata in vigore della nuova conferenza di servizi ha creato l'esigenza di esaminare le implicazioni di questo procedimento indispensabile per l'approvazione di istanze, programmi, progetti, pubblici e privati. Il volume, di taglio operativo e realizzato da due avvocati esperti della materia, commenta articolo per articolo la vigente disciplina normativa dell'istituto, fornendo il primo orientamento procedurale delle disposizioni che recano differenze rispetto al modello generale. I singoli commenti sono articolati con il richiamo a principi che, pur elaborati dalla giurisprudenza e dalla dottrina relativamente alla precedente normativa, possono valere come fondamento pratico di ogni nuova concreta azione. Il Cd-Rom allegato al volume riporta la modulistica annotata per le procedure nuove o già avviate.

La notificazione è atto fondamentale dei processi civili, penali, tributari, amministrativi, fallimentari e del lavoro, nonché del procedimento amministrativo. L'attività degli agenti notificatori è complessa e delicata, talvolta affidata ad operatori che debbono compensare con l'esperienza la mancanza di formazione adeguata. Il linguaggio diretto e chiaro, le indicazioni precise sulle procedure da seguire, l'attenzione costante agli adempimenti pratici, le scelte nette sulle modalità operative (ancorate ad autorevoli indirizzi giurisprudenziali e dottrinali), rendono questo Manuale un fondamentale strumento di semplificazione del lavoro del Messo Notificatore. Contenuti mirati di immediato apprendimento - solo ciò che è essenziale per evitare errori e dimenticanze - facilmente consultabili nel dettaglio della trattazione.

Gli ultimi anni hanno visto l'entrata in vigore di nuovi istituti giuridici che hanno reso ulteriormente complesse le procedure relative agli appalti pubblici, sia con riferimento alla fase di selezione, sia con riferimento alla successiva fase di esecuzione del contratto. Le novità normative si sono tradotte in una miriade di acronimi (CIG, DURC, DOL, DUVRI, CUP, ecc.) ai quali corrispondono specifici nuovi adempimenti a carico delle stazioni appaltanti. In particolare, per quanto riguarda il DURC (ora DOL, ovvero Durc On Line), oggi può essere ottenuto immediatamente, mediante semplice collegamento telematico. Tuttavia il nuovo iter procedimentale reca con sé non solo semplificazioni ma anche rilevanti aspetti problematici e criticità irrisolte (si pensi all'allungamento dei tempi di rilascio della certificazione in caso di impresa non regolare, alla impossibilità per una stazione appaltante di poter effettuare la verifica ad una data precisa, alla scomparsa del silenzio assenso, e così via). La presente trattazione, aggiornata al D.M. 30 gennaio 2015 (pubblicato sulla G.U. n. 125 del 1 giugno 2015) ed alla circolare del Ministero del lavoro n. 19 dell'8 giugno 2015, recanti la nuova disciplina attuativa del DURC on line, si propone di fare chiarezza sulle più importanti recenti novità normative, riassumendo le principali indicazioni fornite dalla legge, dalle circolari ministeriali e dalla giurisprudenza in materia.

La seconda edizione di "Guida ai fondi strutturali europei 2014-2020" arriva nelle librerie italiane, in coincidenza temporale con la concreta attuazione della relativa programmazione comunitaria. Con l'adozione dell'Accordo di Partenariato, di numerosi Programmi Operativi e con l'emanazione dei Decreti che danno vita e forma all'Agenzia per la Coesione Territoriale, l'Italia entra nel vivo della programmazione dei fondi comunitari 2014-2020. La nuova edizione della Guida presenta una serie di novità che contribuiscono ad accentuare il carattere di "guida operativa", utile per tutte le categorie di lettori, sia per quanti si trovino già ad operare nel mondo dei fondi strutturali, sia per coloro che si avvicinano per la prima volta al tema delle risorse comunitarie. Una delle maggiori novità nel panorama italiano, riguarda l'istituzione di un nuovo soggetto centrale, l'Agenzia per la Coesione Territoriale alla quale è stato assegnato un ruolo di primaria importanza in tema di fondi strutturali. La descrizione del nuovo soggetto, nato per fronteggiare ed eliminare le criticità che affliggono la spesa comunitaria nel nostro paese, come anche delle relative competenze, è stata introdotta all'interno della nuova edizione. È stata inserita una parte relativa al Programma Operativo Nazionale "Iniziativa Occupazione Giovani", strumento dedicato ai giovani della generazione NEET ovvero "Not in Education, Employment or Training"...

Il presente lavoro è impostato per schede pratiche monografiche, ognuna delle quali affronta una casistica in materia di documentazione amministrativa, seguendo le disposizioni del d.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445. Tale impostazione consente all'operatore di individuare immediatamente la scheda che può aiutarlo a risolvere il suo problema; lì, troverà, in forma semplice e schematica, la normativa di riferimento, le disposizioni ministeriali, le eventuali pronunce della giurisprudenza, una guida pratica sugli adempimenti necessari e sulle modalità che si devono adottare per ogni singolo caso e, infine, tutta la modulistica necessaria per qualsiasi caso si possa presentare. In tal senso, si è cercato di far tesoro di anni di esperienza quotidiana a diretto contatto con gli utenti e della conoscenza dei tanti possibili problemi che possono presentarsi agli operatori dei servizi demografici. Come è noto, la documentazione e gli adempimenti previsti nel d.P.R. 445/2000 sono, in gran parte, concorrenti con adempimenti di analoga natura, di competenza notarile; inevitabile, quindi, che sia particolarmente alto, per il dipendente comunale, il rischio di negare al cittadino una prestazione di cui ha diritto o, al contrario, di commettere l'errore opposto, non meno grave e pericoloso, di compiere atti per i quali non si configura la sua competenza.

Una delle novità dell'armonizzazione contabile degli enti territoriali è rappresentata dal Documento Unico di Programmazione (DUP) illustrato nell'allegato n. 4/1 del d.lgs. 118/2011 come modificato dal d.lgs. 126/2014 principio applicato alla programmazione. Per tale documento, che di fatto sostituisce il Piano Generale di Sviluppo e la Relazione Previsionale e Programmatica, non è previsto uno schema obbligatorio ma il principio contabile ne ha definito solo i contenuti minimali. Il presente volume propone agli operatori un esempio di DUP che costituirà un punto di partenza e potrà essere adattato alle varie realtà comunali.

Nel libro viene trattata tutta la materia attinente alla conservazione delle fatture elettroniche, anche con riferimento ai riflessi fiscali. Vengono definiti con precisione il formato e il contenuto obbligatorio delle fatture elettroniche, nonché i rapporti con il Sistema di Interscambio, che funge da esclusiva interfaccia tra il fornitore e la pubblica amministrazione. Vengono analizzate le verifiche che effettua il Sistema di Interscambio e le tipologie di messaggi che il sistema stesso fornisce ai fornitori e alle pubbliche amministrazioni. Anche per le aziende private fornitrici saranno necessari dei profondi cambiamenti gestionali: la pubblica amministrazione dovrà informarle per tempo sugli obblighi e sui relativi adempimenti. Nel volume viene fornito, anche su Cd-Rom, in formato modificabile, uno schema di lettera da inviare ai propri fornitori. Il libro affronta tutti i passaggi che devono essere effettuati per essere pronti a gestire con tranquillità ed efficienza le nuove procedure. Vengono proposti numerosi schemi degli atti necessari: tali schemi vengono forniti, in formato completamente modificabile, anche nel Cd-Rom allegato al libro.