Maggioli Editore: Progetto ente locale

Il manuale - aggiornato al D.L. 32/2019 (Decreto Sblocca Cantieri), alle Linee guida ANAC n. 13 (Clausole sociali negli appalti), al D.Lgs. 12 gennaio 2019, n. 14 (Codice della crisi d'impresa), alla Legge 30 dicembre 2018, n. 145 (Legge di bilancio 2019), al D.L. 14 dicembre 2018, n. 135 (D.L. Semplificazione) conv. in Legge 11 febbraio 2019, n. 12 - intende fornire agli operatori che si occupano di appalti di servizi e forniture una guida per il corretto svolgimento delle procedure di gara in linea con la nuova disciplina vigente. Gli argomenti trattati nel manuale sono articolati in tre parti che ripercorrono le fasi salienti dell'attività di approvvigionamento di una pubblica amministrazione. Nello specifico, la prima parte è dedicata agli adempimenti concernenti la fase di gara, la seconda all'eventuale richiesta di accesso agli atti e al contenzioso che potrebbe insorgere tra imprese e stazione appaltante, la terza alle problematiche inerenti alla corretta gestione del contratto stipulato. Una particolare attenzione viene dedicata agli aspetti preparatori della gara, dato che questi rivestono una rilevanza preponderante per il successo dell'intera procedura di approvvigionamento. La trattazione degli argomenti è spesso corredata da schemi esemplificativi e riassuntivi. Viene, infine, allegata la modulistica necessaria per un esaustivo espletamento della procedura di gara. La modulistica è suddivisa in singole sezioni, corrispondenti alle principali procedure che la stazione appaltante può decidere di intraprendere, e contiene, inoltre, i facsimili utilizzabili per assolvere gli oneri imposti dalle disposizioni di legge comuni a tutte le procedure d'appalto. Tra questi, la determina di revoca o di annullamento di una gara e i modelli relativi a: tracciabilità, DURC, anomalia dell'offerta, comunicazioni dell'esito della gara, esclusioni, applicazione penali e cessione del credito d'appalto.

I Servizi Demografici hanno il delicato compito di rilevare gli eventi più importanti della vita delle persone, eventi in grado di incidere sul riconoscimento di diritti fondamentali dell’individuo costituzionalmente tutelati. Proprio in considerazione della centralità delle funzioni assegnate, queste ultime rientrano tra quelle fondamentali svolte per conto dello Stato, come previsto dall’art. 14 del d.lgs. n. 267/2000: “Il Comune gestisce i servizi elettorali, di stato civile, di anagrafe, di leva militare e di statistica”. Al Responsabile dei Servizi Demografici si chiede, pertanto, oltre ad una preparazione e una professionalità specifica, ottenibile tramite appositi percorsi formativi abilitanti, di attuare gli obiettivi e i programmi dell’Amministrazione, di dirigere l’ufficio o il servizio secondo criteri e modalità fissati da leggi, statuto e regolamenti, gli si affida la gestione amministrativa, tecnica e finanziaria delle risorse, compresa l’organizzazione e la gestione delle risorse umane. Il volume intende proporsi come supporto al lavoro del Responsabile dei Servizi Demografici nella complessa gestione e organizzazione delle risorse, anche umane, oltre che come strumento per risolvere le numerose questioni pratiche e operative che quotidianamente gli si presentano, avendo sempre come riferimento la normativa vigente e le più importanti pronunce giurisprudenziali.

Il volume, aggiornato alla Legge 30 dicembre 2018, n. 145 (Legge di bilancio 2019), al D.L. 14 dicembre 2018, n. 135 convertito dalla Legge 11 febbraio, n. 12 (Decreto semplificazione) che ha modificato l’art. 80 del Codice dei contratti, alla Direttiva comunitaria 2014/24/EU riguardante la digitalizzazione delle procedure d’appalto, fornisce al lettore la modulistica per poter attuare nuovi e vecchi istituti giuridici, nell’ambito delle procedure Aperte, Ristrette, Negoziate – tanto nel sopra soglia che nel sotto soglia, con riferimento al criterio del prezzo più basso e dell’offerta economicamente più vantaggiosa – relative agli appalti di servizi e di forniture. La modulistica è completata da facsimili dedicati anche alle fasi di progettazione e programmazione dell’appalto, nonché dai modelli necessari per un esaustivo espletamento della procedura di gara nel rispetto degli obblighi di legge quali, ad esempio: anomalia dell’offerta, trasparenza, nomina commissione di gara, nomina del Rup, comunicazione di aggiudicazione, comunicazione di non aggiudicazione, comunicazione di esclusione, verbali di gara e così via. Il formulario riporta inoltre i modelli riguardanti la fase di esecuzione dell’appalto, tra i quali: applicazione di penali, cessione del credito d’appalto, contestazione grave inadempimento, recesso dal contratto, risoluzione, verifica di conformità e proroga contrattuale. Con riferimento alle procedure sotto soglia vengono resi disponibili il regolamento completo di delibera di approvazione, la modulistica per la creazione dell’albo dei fornitori e quella per la ricerca dell’operatore economico mediante pubblicazione dell’avviso di manifestazione di interesse. Infine, particolare attenzione è dedicata alle procedure minori e ai micro acquisti, con l’inserimento di modelli per attuare l’affidamento diretto. Con riferimento a quest’ultimo, vengono fornite 3 tipologie di provvedimenti ed in particolare: provvedimenti di affidamenti diretti sotto i 5.000 euro, affidamenti mediante ODA del Mercato elettronico sotto i 40.000 euro, affidamenti diretti sotto i 40.000 euro. I modelli relativi a ciascuna procedura sono preceduti da una parte illustrativa/descrittiva che ne delinea le principali peculiarità, nonché le disposizioni che disciplinano la preinformazione, le modalità di pubblicazione dei relativi bandi a livello nazionale ed europeo in caso di superamento della soglia comunitaria, le modalità di pubblicazione per gli appalti sotto soglia, le regole inerenti alla disponibilità elettronica della documentazione di gara, i tempi da accordare agli operatori economici per la presentazione delle offerte (completa di relativa tabella riepilogativa).

Il volume illustra le novità intervenute con la legge di bilancio 2019 in materia di tributi locali, recante lo sblocco del potere di incremento delle aliquote e il ritorno dei compensi incentivanti IMU e TARI nonché tutte le forme di definizione agevolata sulla riscossione approvate con il decreto fiscale n.119/2018 e una puntuale disamina della disciplina della TARI, dell'IMU e della TASI. Nella prima parte il volume analizza le novità contenute nella Legge di bilancio per il 2019 in materia di entrate dei comuni, toccando i temi della potestà impositiva dopo lo sblocco del potere di incremento delle aliquote, le novità in materia di riscossione relative alle forme di definizione agevolata e l'applicazione della tassa rifiuti, della tariffa corrispettiva e dell'imposta di soggiorno. Nella seconda parte l'opera approfondisce la disciplina dell'IMU e della TASI analizzando la soggettività passiva e la base imponibile, con particolare riferimento alle aree edificabili, ambito nel quale il controllo e l'accertamento del tributo sono sempre più complessi. L'opera analizza le norme, le fattispecie e le casistiche più complesse e contiene una parte operativa sui requisiti dell'avviso di accertamento ed il sistema sanzionatorio delle aree edificabili. La complessità del sistema viene affrontata per fasi al fine di offrire una traccia di lavoro. Il taglio operativo è garantito dall'analisi delle casistiche più rilevanti con particolare attenzione all'imposizione sulle aree edificabili. Il Cd-Rom contiene: Schemi di moduli di accertamento IMU, TASI aggiornati online fino al 30/06/2019 sul sito www.maggiolieditore.it nella sezione "Cerca Aggiornamenti Volumi". Requisiti hardware e software: Sistema operativo Windows® XP o successivi; Browser Internet; Programma capace di editare documenti in formato RTF (es. Microsoft Word).

La disciplina della privacy dopo il D.Lgs. 101/2018, la normativa in materia di sicurezza così come modificata dal D.L. 113/2018, convertito in L. 132/2018, la legge di bilancio 2019 (che ha tra l'altro elevato la soglia dei “micro-acquisti” da 1.000 a 5.000 euro), le nuove Linee guida ANAC n. 4 sulle procedure sotto soglia: sono queste alcune delle novità che hanno profondamente ridisegnato il quadro di cui deve tener conto chi è impegnato nella redazione di un atto amministrativo. Si è così resa necessaria questa dodicesima edizione, completamente rivisitata, che si pone l'intento di fornire una guida ragionata alle modalità concrete di redazione dell'atto, collegando le nozioni teoriche rilevanti sul punto a quelle più strettamente operative, in una fusione teorico-pratica sempre rivolta all'attività quotidiana. Il lettore sarà indirizzato, nelle prime parti del volume, allo studio della corretta formulazione dell'atto percorrendo l'iter descrittivo dei vari elementi formali che compongono un provvedimento. Nel proseguio una compiuta disamina, unita ad una giurisprudenza aggiornata, faciliterà invece lo studio della tipologia di atti più complessi, descritti ed esplicati, con riferimenti sostanziali. L'opera si chiude con il formulario, che contiene circa 190 modelli di atti amministrativi e 11 schemi di regolamento. Il formulario è disponibile anche su www.maggiolieditore.it/approfondimenti, dove tutti i modelli saranno tenuti costantemente aggiornati fino al 31 dicembre 2019.

Il testo intende fornire le corrette chiavi di lettura del nuovo impianto dell’armonizzazione contabile, soffermandosi in particolar modo sulle rilevanti connessioni ed influenze che esso esercita anche sui restanti sistemi di misurazione e sui principali meccanismi operativi caratterizzanti la funzionalità dell’ente locale. Il volume ha come primaria finalità quella di rendere agevole la comprensione delle logiche sottostanti alla predisposizione del bilancio armonizzato rendendolo familiare ad un’ampia fascia di potenziali soggetti decisori e fruitori. L’idea di fondo che spinge gli autori è che, per comprendere le logiche inerenti alla predisposizione e alla gestione del bilancio, occorra essere pienamente consapevoli delle numerose relazioni che intercorrono tra tale strumento “cardine” del processo di programmazione e le conseguenti fasi della gestione, per poter procedere in sequenza con opportune valutazioni da realizzare in sede di consuntivazione, utili poi per sviluppare in modo integrato anche il complesso sistema di controlli interni e per rendicontare in modo trasparente l’operato dell’ente anche alla collettività. In particolare l’opera approfondisce i temi centrali dell’armonizzazione contabile al fine di una corretta interpretazione dell’organizzazione dell’ente locale relativamente: al processo di pianificazione strategica e di programmazione di mandato, soffermandosi sulle finalità informative sottostanti al DUP e sulla relativa articolazione nelle due sezioni previste (SeS e SeO); alle fasi e agli strumenti di programmazione e gestione del nuovo bilancio armonizzato; alla rendicontazione finanziaria ed economico-patrimoniale; alle finalità informative e alle caratteristiche del bilancio consolidato del gruppo ente locale; alla valenza informativa che il legislatore attribuisce al cosiddetto “Piano degli indicatori”. Il testo è completato da esemplificazioni e casi pratici concernenti alcune modalità di sviluppo e risoluzione messe a punto dagli enti locali in questa prima fase di attuazione del processo di riforma, nonché da una serie di casistiche tratte dalle esperienze maturate dagli Autori nello svolgimento della loro attività professionale. Per il taglio operativo e schematico, l’opera è destinata ai responsabili ed al personale dei servizi finanziari di enti locali, ai loro revisori nonché agli amministratori ed ai consiglieri. Grazie al linguaggio semplice ed immediato utilizzato, il testo è altresì rivolto al pubblico degli studenti di corsi universitari e post lauream (Master e Corsi di Alta Formazione).

Il tema delle assenze nel pubblico impiego risulta complessoe mutevole. La materia, disciplinata sia da norme di natura legislativa che contrattuale, è in continua evoluzione; tanto è vero che su proposta del Ministro per la Pubblica Amministrazione è in esame un disegno di legge che prevede interventi per la concretezza delle azioni delle pubbliche amministrazioni e la prevenzione dell'assenteismo. Il nuovo CCNL Funzioni Locali, il D.Lgs. 75/2017, il D.P.C.M. 206/2017, il D.Lgs. 80/2015 – per ricordare solo alcuni dei più significativi interventi da parte del legislatore – hanno recentemente innovato la disciplina delle assenze modificando, tra gli altri, gli istituti della malattia, dei permessi per le visite mediche e dei congedi parentali. L'autore, in questo eterogeneo scenario, ha cercato di raccogliere, per ogni istituto giuridico, tutta la normativa, la giurisprudenza e le circolari interpretative. L'obiettivo è stato quello di creare un “testo unico” della disciplina delle assenze, al fine di facilitare il lavoro a coloro che devono usufruirne o autorizzarle, alleggerendo l'onere di effettuare in prima persona ricerche nel materiale che si è andato via via stratificando. L'esemplificazione di oltre 200 casi pratici, sviluppati attraverso la formula della risposta al quesito, offre inoltre un ricco ventaglio di fattispecie agevolmente consultabile. Grazie alla sua organizzazione interna, la pubblicazione risulta essere un pratico vademecum – aggiornato anche ai più recenti pareri Aran – utile sia a chi deve autorizzare le assenze, sia ai dipendenti e ai dirigenti che ne devono usufruire.

La performance dell'attività di riscossione misura l'efficienza nella gestione dell'entrate. La riscossione delle entrate degli enti locali assume carattere trasversale coinvolgendo entrate di ogni genere. La presente opera offre un'analisi accurata delle entrate dei Comuni, a partire della potestà regolamentare in materia, e analizza i due strumenti di riscossione coattiva che godono della procedura privilegiata di riscossione disegnata dal legislatore per le entrate degli enti locali. L'ingiunzione fiscale nella versione evoluta in modalità rafforzata, viene analizzata quale strumento alternativo alla cartella di pagamento. Le misure cautelari, come il fermo amministrativo dei veicoli e l'ipoteca sugli immobili per proseguire con le diverse modalità di pignoramento, nella formula semplificata, vengono trattate fino ad offrire gli schemi tipo di moduli da adottare. Ampio approfondimento è inoltre dedicato alla cartella di pagamento dopo l'avvento della nuova Agenzia delle Entrate-Riscossione. La formazione del ruolo, la riscossione mediante cartella, le spese di riscossione e la vicenda delle comunicazioni di inesigibilità sono trattate in una apposita sezione riservata all'Agente nazionale della riscossione. I diversi argomenti sono completati da schemi tipo della modulistica da utilizzare per la gestione dei vari istituti, disponibile in versione modificabile nel Cd-Rom allegato.

Il testo, giunto alla sua VII edizione, notevolmente ampliato e aggiornato, prosegue nella sua missione di approfondimento di tutti i principali istituti giuridici e strumenti operativi funzionali alla corretta gestione di un Ufficio Anagrafe comunale. In questi anni il lavoro degli Ufficiali d'Anagrafe è cambiato radicalmente: l'avvio della Carta d'identità elettronica in tutti i comuni italiani e il subentro in ANPR rappresentano due punti importanti ed emblematici del cambiamento. ANPR conta oggi circa dieci milioni di abitanti ed è destinata a raggiungere rapidamente gli obiettivi prefissati. Con il completamento del progetto, tutti gli ufficiali d'anagrafe e i cittadini godranno di un'infrastruttura capillare, capace di interconnettere l'intero territorio nazionale, semplificando gli adempimenti, introducendo la certificazione nazionale e il servizio online di certificazione. Il capitolo dedicato a questo argomento, completamente rivisto, contiene anche immagini esemplificative sulla movimentazione dei dati in ANPR, utili al lettore per meglio comprendere le nuove funzionalità che sarà chiamato a gestire. Degna di nota anche la parte relativa alle nuove modalità di bonifica dei dati: per il subentro in ANPR è importante conoscere le principali tabelle del Ministero dell'Interno con le differenti tipologie di segnalazione per poter lavorare velocemente all'allineamento dei dati rispetto ai tracciati standard nazionali. Si è posta particolare attenzione anche alla Statistica, alla luce delle novità legate al prossimo censimento permanente e alle conseguenti attività che delineano un nuovo scenario metodologico. Da segnalare la presenza di un capitolo interamente dedicato alla tutela dei dati personali e agli adempimenti cui è tenuto l'Ente nel rispetto del Regolamento (UE) 2016/679 e la presenza di un'appendice normativa che evidenzia le modifiche apportate al d.lgs. 196/2003 (Codice della privacy) dal recentissimo d.lgs. 10 agosto 2018, n. 101. Il volume è aggiornato alle ultime novità del D.L. 4 ottobre 2018, n. 113 in materia di immigrazione e sicurezza che ha modificato la disciplina relativa all'iscrizione anagrafica degli stranieri e dei richiedenti protezione internazionale.

Il diritto di accesso agli atti, nato con la legge 241/90 come strumento di garanzia per il cittadino volto ad assicurare una specifica tutela avverso eventuali vizi presenti nel provvedimento amministrativo, ha visto, pian piano, l'affermarsi di ulteriori istituti giuridici paralleli, riguardanti il diritto di accesso, finalizzati ad accordare una specifica salvaguardia a determinati soggetti, nell'ambito di peculiari settori istituzionali. Sono pertanto state emanate disposizioni volte a tutelare l'esercizio del diritto d'accesso del cittadino in materia ambientale, l'accesso dei consiglieri comunali ai fini dell'espletamento del proprio mandato elettorale, l'accesso dell'avvocato per l'esecuzione del proprio incarico professionale, l'accesso tra pubbliche amministrazioni per gli adempimenti istituzionali di competenza, l'accesso negli appalti pubblici a tutela degli operatori economici concorrenti, l'accesso nel corso del procedimento amministrativo (ovvero accesso infraprocedimentale) al fine di garantire al cittadino di poter formulare memorie scritte suscettibili di influenzare i contenuti del provvedimento finale. Ai citati istituti giuridici, si sono aggiunti, in un periodo più recente, ulteriori corpi normativi che hanno esteso ulteriormente i confini della tutela del cittadino, costituendo livelli di garanzia aggiuntivi, verso forme di maggiore trasparenza dell'azione amministrativa, come l'accesso civico semplice e l'accesso civico generalizzato. Finiscono, pertanto, per coesistere variegate forme di tutela del diritto di accesso agli atti, le quali prevedono l'applicazione di regole ed il ricorrere di presupposti legittimanti spesso assai differenti e che richiedono, da parte degli uffici pubblici preposti, particolari attenzioni. Il presente manuale ha lo scopo di illustrare le varie discipline riguardanti l'accesso evidenziandone i punti comuni e le differenze sostanziali, supportando i dipendenti pubblici negli adempimenti prescritti dal legislatore. A tal fine la materia viene illustrata facendo ricorso a flow chart riepilogative, modelli di atti e pronunce giurisprudenziali.

Il Codice degli Enti locali è una raccolta normativa di immediato utilizzo che presenta un quadro completo e coordinato delle disposizioni vigenti negli Enti locali. Oltre al Testo unico degli Enti locali e al Testo unico delle Società partecipate, sono presenti 45 norme fondamentali nella disciplina dell'ordinamento degli Enti locali. Il peculiare valore dell'opera è dato dal sistema dei richiami che permette una lettura guidata delle norme grazie ai rinvii tra le disposizioni, sia interne al Testo unico che ad esso collegate. Il puntuale indice analitico permette una consultazione veloce ed efficace, permettendo agli operatori di risolvere in breve tempo i quotidiani problemi interpretativi e applicativi. La scelta editoriale di escludere commenti giurisprudenziali, di prassi e di casistica rende il testo idoneo alla consultazione anche nelle prove concorsuali. Aggiornato con: Il Testo unico degli Enti locali D.Lgs. 267/2000; Il Testo unico delle Società partecipate D.Lgs. 175/2016; Le norme collegate.

Il manuale - aggiornato al D.Lgs. 56/2017 ("Decreto correttivo" al Codice dei contratti pubblici), alla Legge di Bilancio per il 2018 (L. 27/12/2017, n. 205), al D.M. delle infrastrutture e trasporti 16/01/2018, n. 14 sulla programmazione biennale per l'acquisto di forniture e servizi, alle Linee guida ANAC n. 2 sull'offerta economicamente più vantaggiosa aggiornate al "Decreto correttivo" con Delibera n. 424 del 2 maggio 2018, alle Linee guida ANAC n. 3 sul RUP aggiornate al "Decreto correttivo" con Delibera n. 1007 dell'11 ottobre 2017, alle Linee guida ANAC n. 4 sulle procedure sotto soglia aggiornate al "Decreto correttivo" con Delibera n. 206 del 1° marzo 2018, alle Linee guida ANAC n. 5 concernenti la commissione di gara aggiornate al "Decreto correttivo" con Delibera n. 4 del 10 gennaio 2018, alle Linee guida ANAC n. 6 concernenti i gravi illeciti professionali dell'operatore economico, aggiornate al "Decreto correttivo" con Delibera n. 1008 dell'11 ottobre 2017, alle Linee guida ANAC n. 8 sulla infungibilità delle prestazioni relative a beni o servizi approvate con Delibera n. 950 del 13 settembre 2017, al D.M. 7 marzo 2018, n. 49 sul Direttore dell'esecuzione - intende fornire ai RUP delle stazioni appaltanti una guida per il corretto svolgimento delle procedure sotto soglia e dei micro acquisti, in linea con la nuova disciplina vigente. L'esposizione e l'esame dei vari istituti giuridici sono direttamente collegati a modelli ai quali viene fatto rinvio nel corso della trattazione, al fine di tradurre in concreti strumenti operativi le nozioni contenute nella parte illustrativa. Lo scopo dell'opera è quello di fornire all'operatore, mediante un rapido aggiornamento, un quadro generale di insieme, ma allo stesso tempo analitico ed approfondito, nella materia degli appalti svolti con procedura sotto soglia. Gli argomenti vengono affrontati senza dare per scontato il possesso da parte del lettore di eventuali conoscenze pregresse; di conseguenza risulta indirizzato sia a dipendenti di nuova nomina, sia a tutti coloro che desiderino "rispolverare" le principali disposizioni in materia di appalti di contenuto valore economico. Il manuale è articolato in tre parti: la prima parte è dedicata alle procedure di gara sotto soglia per l'individuazione del contraente e all'analisi delle singole fasi che portano all'affidamento dell'appalto. Particolare attenzione viene dedicata alle procedure d'appalto svolte sul Mercato elettronico; la seconda parte è dedicata all'eventuale richiesta di accesso agli atti e al possibile contenzioso tra imprese e stazione appaltante; la terza affronta le problematiche inerenti la corretta gestione del contratto stipulato. Particolare attenzione è dedicata alle procedure sotto soglia mediante affidamento diretto, delle quali vengono fornite 4 tipologie di determine (affidamenti sotto i 1.000 euro, affidamenti mediante ODA sul Mercato elettronico sotto i 40.000 euro, affidamenti mediante trattativa diretta sul Mercato elettronico sotto i 40.000 euro, affidamenti diretti tramite procedura cartacea sotto i 40.000 euro).