Key Editore: Diritto amministrativo e degli enti locali

L'opera ha come oggetto i problemi della validità e dell'invalidità dell'atto amministrativo. I tradizionali "vizi", dell'atto sono rimeditati ed approfonditi alla luce della giurisprudenza che ha analizzato le nuove norme nazionali ed europee. Tali norme hanno fatto sorgere problemi e la presente opera dà ad essi un coerente e puntuale soluzione. L'opera approfondisce i numerosi problemi relativi all'interpretazione ed all'applicazione degli atti amministrativi, contiene le principali tesi della dottrina, e specie sull'interpretazione estensiva e restrittiva dell'atto amministrativo.

L'opera ha come oggetto le società benefit, ed esamina i vari problemi dalla costituzione alla cessazione. Sono precisati con approfondimenti le modalità di costituzione, gli scopi di beneficio comune, il recesso dei soci non consenzienti e lo statuto. L'opera analizza anche l'amministrazione della società, le responsabilità, le rendicontazioni ed i controlli. Particolare attenzione è stata dedicata alla società benefit partecipata da enti pubblici, alle società in house ed alle società miste, nonché i profili penali e la posizione del responsabile di impatto.

Le circolari amministrative sono ordini amministrativi destinati a "circolare" tra gli uffici e contengono delle indicazioni che devono essere seguite da parte dei titolari degli stessi. Le circolari sono norme con efficacia interna, ma in taluni casi esse hanno un'efficacia indiretta esterna e ciò si riscontra specialmente nelle circolari che hanno ad oggetto problemi di carattere tributario. La violazione di una circolare non comporta il vizio di violazione di legge ma quello di eccesso di potere. E l'organo potrà quindi dimostrare di aver agito in difformità dalla circolare per motivate ragioni di pubblico interesse, nel qual caso l'atto risulterà regolare.

L'opera contiene il commento, svolto articolo per articolo, all'importante legge 7 aprile 1990, n. 241, con le modifiche della legge 11 febbraio 2005, n. 15, e con le più recenti leggi sulla semplificazione e sull'emergenza sanitaria. Il commento, svolto in modo dettagliato, esamina il significato e la portata delle norme, i problemi esse fanno sorgere e le soluzioni, confortate dalle giurisprudenza e dalla dottrina. L'opera, che illustra il grande affresco dell'attività delle amministrazioni pubbliche, analizza tutti i principali problemi, dai "principi" di questa legge, al responsabile del procedimento, alle semplificazioni dell'azione amministrativa (tra le quali la Conferenza di servizi), agli accordi tra le amministrazioni, alla Denuncia di inizio attività (D.i.a.), ed alla Segnalazione certificata di inizio attività (S.c.i.a). Sono considerati anche i delicati problemi dell'efficacia e dell'invalidità, della revoca e del recesso, e le varie ipotesi dell'accesso ai documenti amministrativi. Sono stati presi in esame molti casi pratici risolti dalla giurisprudenza, nonché altri interrogativi che sorgono dalla pratica, ai quali è stata data una ragionata soluzione. Il presente commento alla più significativa legge sull'attività amministrativa è stato svolto da qualificati Studiosi, ha carattere di completezza, e costituisce un necessario ausilio per tutti coloro che intendono conoscere ed approfondire l'ordito e la trama legislativa dell'amministrazione pubblica italiana.

L'opera illustra i principali problemi dell'edilizia e dell'edilizia libera, dalla legislazione statale e regionale ed alle ricadute sulle norme locali regolamentari. Sono considerati i numerosi casi pratici dei titoli abilitativi e dei vari tipi di intervento. In particolare, sono analizzati i tipi di manutenzione (ordinaria e straordinaria), le pompe di calore, i depositi di gas di petrolio liquefatti, l'eliminazione delle barriere architettoniche, l'attività di ricerca nel sottosuolo, i movimenti di terra, le serre mobili stagionali, la pavimentazione delle aree pertinenziali, i pannelli solari e fotovoltaici, le aree ludiche e gli elementi di arredo delle aree di pertinenza. I manufatti leggeri in strutture ricettive, le opere contingenti temporanee. Ogni argomento presenta problemi e casi pratici, e l'opera dà a ciascuno di essi una ragionata soluzione, sulla base della più recente giurisprudenza.

L'opera analizza, con completezza e con problemi e casi pratici, gli acquisti di beni e servizi sotto soglia comunitaria dopo le novità introdotte dal D.L. 16 luglio 2020, n. 76, cosiddetto "Decreto semplificazione". Sono considerati i problemi della rotazione degli inviti e degli affidamenti, dell'aggiudicazione, degli affidamenti diretti e della procedura negoziata. È stato esaminato il Mercato elettronico della P.A., gli acquisti informatici, i problemi e le soluzioni durante l'emergenza sanitaria, l'esecuzione dei contratti e il decreto "rilancio".

L'opera è incentrata sullo studio dei rapporti tra il Sindaco, la Giunta e il Consiglio comunale all'interno della sfera politica di cui fanno parte rispetto ai dirigenti, ai funzionari con responsabilità di budget ed ogni altro soggetto deputato a concorrere alle scelte decisionali dell'ente. Nell'ambito della gestione dell'ente civico vengono sollevate questioni di metodo e problemi concreti a cui vengono fornite soluzioni praticabili. L'indagine si allarga sui rapporti intercorrenti tra il Comune e le istituzioni con cui viene a contatto, in particolare verso il Prefetto e il Questore focalizzando le tematiche della sicurezza urbana ed integrata.

L'opera esamina i problemi, pratici e concreti, dell'applicazione delle leggi, delle norme giuridiche (statuti, regolamenti, piani) e degli atti e dei procedimenti amministrativi. Dopo l'interpretazione, logicamente collegato, vi è il momento dell'applicazione delle regole normative, dell'atto e delle singole fasi del procedimento. Ciò avviene non solo da parte del Giudice, ma anche da parte degli organi della pubblica Amministrazione. L'applicazione fa sorgere molti problemi, specie per l'applicazione "congiunta" di norme e leggi relativi allo stesso o simile argomento, e per i nuovi problemi dell'applicazione analogica. L'opera approfondisce in particolare l'applicazione di singoli atti e procedimenti amministrativi alla luce della recente giurisprudenza.

L'opera, nella parte sulle videoconferenze, esamina le modalità di svolgimento delle videoconferenze semplificate. Particolari approfondimenti sono svolti sui criteri di trasparenza e tracciabilità, sul riconoscimento dei presenti, sulle garanzie di pubblicità delle sedute e sui problemi del verbale. La parte relativa alla gestione degli appalti esamina le ricadute dei recenti provvedimenti emergenziali sulla disciplina degli appalti pubblici, con particolare attenzione alle problematiche di compatibilità comunitaria, alla questione della sospensione dei termini procedimentali nelle gare d'appalto e ai contenuti delle principali misure di semplificazione delle procedure di acquisto per determinate tipologie di beni e servizi. L'analisi dei nuovi teoremi giuridici costituisce una valida "bussola" giuridica per tutti coloro che devono occuparsi di questi non facili problemi dell'emergenza sanitaria.

L'opera contiene il commento al Testo unico sulle leggi dell'ordinamento degli Enti locali (D.lgs. 267/2000), che ha avuto numerose, recenti e penetranti modifiche, delle quali si è puntualmente tenuto conto. Il commento analizza e fornisce una chiara interpretazione degli articoli del Testo unico. La prima parte, relativa all'Ordinamento istituzionale (artt. 1-148 bis) è stata commentata articolo per articolo. La seconda parte, relativa all'Ordinamento finanziario e contabile (artt. 149-275) è stata commentata per blocchi di articoli, uniti assieme dal contenuto e dalle finalità. Particolare attenzione è stata dedicata alle conseguenze pratiche che tali norme comportano per l'organizzazione e l'attività degli Enti locali, il tutto alla luce della giurisprudenza, sia di quella consolidata, sia di quella più recente. L'opera registra perciò tutte le modifiche che sono intervenute in questo Testo unico, che rappresenta il completamento normativo degli articoli 5 e 114 della Costituzione, che contengono i princìpi basilari e democratici dell'"autonomia locale".

La responsabilità amministrativa dei Dirigenti, Funzionari ed Impiegati degli Enti locali presenta numerosi e complessi problemi. Infatti, questa responsabilità è circoscritta alla colpa grave, ma vi sono molte ipotesi in cui è difficile individuare se vi sia colpa grave o colpa lieve, quest'ultima senza responsabilità. La presente opera approfondisce questi problemi, ed esamina i più significativi casi pratici, con le soluzioni fornite dalla recente giurisprudenza. Oltre a ciò, l'opera considera i problemi, collegati con la responsabilità, del danno ingiusto e del risarcimento. Un capitolo è stato poi dedicato ai principali casi pratici della responsabilità dei Dirigenti, dove le scelte discrezionali sono sovente intrecciate con il rischio. L'opera costituisce perciò un supporto per tutti coloro che operano negli Enti locali o che collaborano con essi, e che devono basare le loro decisioni su una normativa, statale e regionale, frammentaria e non omogenea.

L'opera ha l'obiettivo di analizzare le complesse tematiche che si pongono nella gestione del demanio marittimo e lacuale con finalità turistico ricreative, tanto per quel che concerne l'individuazione e la natura del "bene demanio", quanto per ciò che riguarda la sua concessione in uso esclusivo a Soggetti imprenditoriali che operano professionalmente nel settore e che dalla medesima gestione ricavano "occasioni di guadagno". Il "bene demanio", soprattutto marittimo in relazione all'accentuata mutevolezza dello stato dei luoghi per effetto dell'azione del mare e di altri agenti naturali, proprio per la sua "naturalità" modifica frequentemente l'estensione e perciò la sua incidenza sugli adiacenti beni privati; a fronte di ciò la delimitazione in sede amministrativa del demanio è ancor oggi riferita a vecchie "forme di divisione" non più attuali e risulta affidata ad un procedimento lungo e farraginoso, che si pone in antitesi con la sempre più frequente domanda di utilizzo a fini economici di tale bene, domanda che esige risposte celeri ed in sicurezza. E così sorgono, spesso, contestazioni e controversie sull'estensione dei diritti delle Parti contrapposte. Allo stesso tempo il "bene demanio" per finalità turistico-ricreative ha riscontrato un sensibile aumento di interesse da parte dell'Imprenditoria, non solo nazionale e questo ha posto il problema delle concessioni, della loro durata, delle modalità di assegnazione e dell'assoggettamento a regole di concorrenzialità, che non erano usuali nell'ambito del tradizionale sistema di affidamento di tale bene pubblico. Da qui numerose controversie, la rimessione delle tematiche sia alla Corte Costituzionale che al Giudice comunitario e le rilevanti pronunce che, a partire da almeno un quindicennio a questa parte, hanno cambiato sensibilmente la percezione della questione inerente le concessioni. Tutti questi temi sono stati affrontati nel testo, a cura di Operatori del settore e Funzionari della Pubblica Amministrazione, quotidianamente alle prese con i concreti problemi posti dalla gestione del demanio marittimo e lacuale.