Key Editore: Diritto amministrativo e degli enti locali

L'opera contiene un commento dettagliato delle norme del decreto legislativo n. 51/2018 sulla privacy e sul trattamento dei dati personali. I 50 articoli del D.Lgs. sono analizzati nel loro significato letterale, logico, sistematico e nelle conseguenze concrete che le singole norme determinano sui numerosi casi pratici che questa materia comporta. Sono stati quindi considerati i diritti ed i doveri dell'interessato, il diritto di accesso, gli obblighi del titolare del trattamento e del responsabile del trattamento. Anche i problemi della sicurezza dei dati personali sono stati considerati nell'ottica della soluzione dei casi pratici e concreti sui dati personali. Sono state infine analizzate anche le sanzioni amministrative e gli illeciti penali. L'opera quindi ha carattere di completezza e costituisce una sicura guida per la soluzione dei numerosi problemi relativi alla privacy ed ai dati personali.

Il commento contiene un'analisi delle norme della legge 6 ottobre 2017, n. 158 - Misure per il sostegno e la valorizzazione dei Piccoli Comuni, nonché disposizioni per la riqualificazione ed il recupero dei centri storici dei medesimi Comuni.

Autonomia normativa ed amministrativa.

Lo statuto del Comune riguarda un importante elemento della vita amministrativa locale. Esso è la "piccola Costituzione" che determina l'intelaiatura politico-amministrativa dell'ente locale. Infatti, esso contiene le regole proprie e speciali di ogni Comune, specialmente per la sua organizzazione ed attività. L'opera considera tutti questi problemi e fornisce le soluzioni ai numerosi casi pratici e concreti sulla base della più recente e qualificata giurisprudenza. Aggiornato al marzo 2018.

I regolamenti sono le "piccole leggi del Comune" e costituiscono un elemento importante nella vita degli Enti locali. Infatti, essi disciplinano in modo stabile i vari aspetti dell'ordinata convivenza comunale, quali l'edilizia, il commercio, l'ambiente, le sale giochi, il decoro urbano, la sicurezza pubblica, la lotta contro gli stupefacenti, lo sfruttamento della prostituzione, l'accattonaggio molesto, ecc.. L'opera affronta e chiarisce tutti questi problemi ed individua i casi pratici, risolti sulla base della più recente e qualificata giurisprudenza.

Le ordinanze sono uno strumento importante per la vita amministrativa del Comune e sono attualmente di quattro tipi: 1) ordinanze normali; 2) urgenti; 3) di necessità urgente; 4) contingibili ed urgenti. Riguardano argomenti rilevanti per la vita del Comune e coinvolgono le competenze e le responsabilità dei Sindaci e dei Dirigenti. L'opera considera tutti i principali problemi delle ordinanze, individua i casi pratici, e fornisce le soluzioni sulla base della più recente giurisprudenza.

Dipendenti Pubblici stabilisce le regole del comportamento che devono essere osservate da parte dei Dipendenti pubblici, sia nella loro attività in servizio e nei rapporti con il pubblico, sia al di fuori di essa, anche nei rapporti privati. Il Codice prevede in dettaglio i divieti relativi ai regali ed altre utilità, la partecipazione ad associazioni e organizzazioni, i conflitti di interessi, l'obbligo di astenersi, gli obblighi in ordine alla prevenzione della corruzione e di trasparenza, i doveri particolari dei Dirigenti e la responsabilità per le violazioni. L'opera, integrata con le posizioni della giurisprudenza più recente, analizza i principali problemi e quesiti e fornisce le singole e ragionate conclusioni.

L'opera analizza i numerosi e complessi problemi dell'accesso ai documenti negli enti locali, con le varie forme di accesso documentale, civico, "difensivo", e sono considerati i vari quesiti che sorgono per il diniego dell'accesso, e quelli relativi al diritto di accesso da parte dei Consiglieri comunali e provinciali. Nell'ambito dell'accesso documentale, sono stati considerati alcune ipotesi di diritto di accesso dipendenti dal Codice dei contratti pubblici e che si riferiscono alle informazioni ambientali.

L'opera esamina il sistema giuridico dei beni pubblici, e precisa la classificazione dei beni demaniali, dei beni patrimoniali indisponibili e disponibili. Sono approfondite le diverse categorie dei beni, la loro privatizzazione e la procedura di vendita. Sono analizzati i beni privati di interessi pubblici, e le conseguenze della dichiarazione del pubblico interesse su questi beni vincolati. Sono presi in considerazione molti problemi e casi pratici, con le relative soluzioni. È considerato anche la tutela amministrava e giurisdizionale, e l'opera esamina in modo completo i problemi relativi a questo materia.

"L'assessore e la giunta comunale" ha l'ambizione di trattare la figura dell'assessore, come organo individuale e la Giunta come organo collegiale, all'interno dei rapporti tra sfera politica e sfera burocratica dell'ente locale. Ne scaturisce un complesso sistema di relazioni inter-organiche, non sempre facile da interpretare e le cui criticità si sviluppano attorno a due questioni: la prima si riferisce alla distinzione dei poteri, funzioni e responsabilità tra l'assessore, e i dirigenti del rispettivo assessorato; la seconda si riferisce al rapporto tra la Giunta all'interno degli organi di governo e verso la dirigenza nel suo complesso (apparato burocratico). Entrambe le problematiche vengono esplorate sia sotto il profilo giuridico, sia sotto il profilo gestionale. La convivenza delle due letture si concreta nell'azione amministrativa dell'ente locale; più precisamente nel processo di formazione dei procedimenti amministrativi che vengono generati da decisioni condivise provenienti da soggetti appartenenti sia alla sfera politica che a quella burocratica. Nella sostanza, un'integrale lettura della normativa alla luce dell'art. 97, comma 2, della Costituzione che richiama il principio della legittimità dell'atto amministrativo congiuntamente al buon governo del processo gestionale. Il rapporto tra i singoli assessori e i dirigenti dei rispettivi assessorati si articola nell'esercizio del potere di direzione e di sovrintendenza che l'assessore esercita nei limiti della delega del Sindaco. La Giunta esercita i suoi poteri nella direzione di dare "attuazione" al programma del Sindaco attraverso il P.E.G. nel rispetto dell' "esecuzione" del medesimo programma di competenza dei dirigenti (art. 107, T.U.E.L.). Ne consegue una oggettiva difficoltà interpretativa in relazione alle distinte responsabilità poste in capo alla sfera politica e alla sfera burocratica. Se ne ricava la necessità della previsione di un corpo normativo, di natura statutaria e regolamentare, che disciplini l'esercizio e le modalità dei poteri della sfera politica e della sfera burocratica e all'interno di ciascuna di esse. Così come è previsto dal T.U.E.L che promuove e suggerisce di confezionare, per ciascun Comune, "un abito su misura" idoneo a regolare le sottili differenze che legano tra loro i soggetti appartenenti alle distinte sfere che operano congiuntamente. Sostanzialmente è questo "il filo rosso" che lega le due parti dell'opera e che l'autore tende ad evidenziare.

L'opera contiene l'analisi attenta e dettagliata delle leggi che riguardano l'inquinamento acustico, con i problemi pratici e concreti che sorgono dai rumori e dai danni da essi provocati. Sono esaminati i quesiti relativi all'acustica nell'edilizia, con l'isolamento acustico, il limite del disturbo e dei danni. Sono stati anche approfonditi i problemi relativi all'inquinamento acustico causato da privati o da pubblici esercizi, da attività produttive ed infrastrutture di trasporto. Particolare attenzione è stata dedicata all'attività di controllo e di vigilanza dell'ARPA, alla difesa amministrativa e giurisdizionale, e i principali problemi dei rumori sono stati considerati con i casi pratici e con le soluzioni stabilite dalla giurisprudenza. I casi esaminati sono numerosi, e vanno dai rumori che avvengono nel condominio, dall'abbaiare dei cani, dai rumori provocati dagli avventori di esercizi pubblici, dal suono delle campane, al volume troppo alto delle radio e televisioni, ecc. L'opera costituisce quindi una trattazione completa dei problemi dell'inquinamento acustico.

In passato il cursus honorum iniziava con la carica di consigliere comunale: una funzione che obbliga a rapportarsi con i problemi concreti della città e che spazia, a trecentosessanta gradi, su tutta la politica del territorio e dei servizi dell'ente civico. Attività esplorata dal manuale "Il consigliere comunale" che si articola in due parti: la prima focalizza l'attenzione sul consigliere nella sua individualità; la seconda si sofferma sul consigliere all'interno dell'organo collegiale. Sotto il primo profilo viene evidenziato lo status del consigliere con tutti i diritti , i doveri e le prerogative che accompagnano il consigliere nell'esercizio del suo mandato. Sotto il secondo profilo vengono analizzate le funzioni di indirizzo e di controllo che caratterizzano il Consiglio. Infine vengono analizzate tutte le cause di scioglimento del Consiglio che anticipatamente mettono fine alla vita dell'assemblea consiliare e del consigliere. Sotto traccia, il manuale, nato dalla pratica, mette in evidenza il delicato rapporto tra sfera politica e sfera burocratica che sono legate tra loro dal principio di distinzione-integrazione, stante il concatenamento di atti condivisi.