Giuffrè: Teoria e pratica del diritto. Amministr.

Il fenomeno della cooperazione tra imprese per la partecipazione alle procedure di affidamento dei contratti di appalto pubblico e per la loro esecuzione si basa sulla volontà di un operatore economico di partecipare ad un affare nonostante non possieda la particolare capacità tecnica o economica richiesta, oppure qualora non ritenga conveniente eseguire da solo un'opera un servizio di considerevoli dimensioni. Il volume illustra, quindi, le modalità attraverso le quali è possibile dar vita a forme di aggregazione tra le imprese che vogliono diventare controparte contrattuale della pubblica amministrazione, per integrare capacità e competenze funzionali al perseguimento dell'obiettivo economico individuato. L'elaborato si sviluppa seguendo la classificazione de soggetti che possono partecipare alle procedure di affidamento dei pubblici appalti di cui all'art. 34 del d.lgs. n.163/2006 e analizzando le varie forme di aggregazione tra imprese; si passerà, poi, all'esame dell'avvalimento, quale forma di cooperazione tra imprese. Nel corso dell'analisi viene dato ampio rilievo alle più recenti pronunce del Consiglio di Stato e agli orientamenti dell'AVCP che negli ultimi tempi hanno inciso, in particolare, sulla partecipazione alle gare dei raggruppamenti temporanei di imprese e sull'avvalimento.

L'opera analizza il quadro ordinamentale complessivo del sistema edilizio, che ha completamente rimodulato le linee di sviluppo dei procedimenti, traducibili nelle attività liberalizzate (con e senza comunicazione), nelle attività assoggettate a SCIA, in quelle conseguenti alla DIA, sostitutiva del permesso di costruire, nonché in quelle ricondotte proprio al provvedimento espresso (nei casi di maggiore rilevanza), oltre che al nuovo silenzio-assenso sui titoli. L'analisi parte dalle indicazioni tradizionalmente tratte dal d.P.R. n. 380/01, passando per i decreti c.d. Crescita e Sviluppo, fino ad arrivare al Decreto del fare su un settore continuamente alle prese con necessità di semplificazione e snellimento ed arriva anche alle norme di tutela ambientale, paesaggistica e storico-architettonica nonché all'assetto organizzativo dello Sportello Unico per l'Edilizia (SPE), vero e proprio "centro elaborativo" e di connessione per le varie amministrazioni coinvolte, grazie ad un potenziamento dell'utilizzo della Conferenza di servizi. Il volume evidenzia i percorsi procedimentalizzati (e non) e le implicazioni del nuovo ruolo dello SPE nell'attività istruttoria (ed in quella di controllo), al fine di permetterne la focalizzazione dei punti critici, anche in relazione all'utilizzo di rimedi e di strumenti di tutela adeguati.

Il volume, aggiornato alla legge anticorruzione, di stabilità e alla recentissima sui pagamenti delle p.a., esamina l'istituto del concorso del fatto colposo e doloso del creditore nei rapporti tra cittadini e pubbliche amministrazioni, soffermandosi sulle ipotesi di responsabilità contrattuale, precontrattuale ed extracontrattuale della P.A. verso il cittadino, dal procedimento amministrativo sino all'emanazione del provvedimento finale, fonte del danno da risarcire. Il testo approfondisce, attraverso l'analisi giurisprudenziale, le tematiche del cumulo e del concorso di responsabilità, del nesso di causalità, della diligenza delle parti, della responsabilità del e verso il controinteressato. Ampio risalto è dato alla reintrodotta pregiudizialità tra annullamento dell'atto e risarcimento del danno, ai danni risarcibili, all'onere della prova e alle tecniche per proporre la domanda risarcitoria, sostanzialmente e processualmente.

La funzione di pubblica sicurezza deve fare, oggi, i conti con una forte erosione della sovranità statale da parte delle autonomie e dei poteri sovrastatali: per nuove istanze di sicurezza che esprimono i territori e per la dimensione globale che assume il tema della sicurezza di fronte a nuovi fenomeni di rischio. In questo rinnovato contesto organizzativo si muovono le autorizzazioni di polizia previste dal TULPS la cui analisi non può prescindere dai più recenti sviluppi del diritto amministrativo: procedimento, semplificazioni, liberalizzazioni. Nel testo vengono analizzate le principali fattispecie autorizzatorie in tema di riunioni e assembramenti, cerimonie religiose e processioni, armi, esplosivi, pubblici esercizi, pubblici spettacoli, agenzie pubbliche, istituti di vigilanza e di investigazione. Il rapporto autorizzatorio conserva elementi di "specialità" non tanto per la posizione di supremazia dell'amministrazione, indubbiamente venuta meno, quanto piuttosto per il permanere di poteri autoritativi in capo all'amministrazione che si estrinsecano nella elevata discrezionalità soprattutto nella valutazione di elementi quali la "buona condotta" e l'"affidamento", nelle prescrizioni che possono contenere le autorizzazioni di polizia; nello "speciale" potere di revoca; nei poteri che ha in caso di richiesta di rinnovazione; nei poteri sanzionatori.

Il volume si propone di rappresentare, in un quadro di sintesi ragionata, i possibili momenti critici che possono verificarsi nel corso della gara, valorizzando il ruolo del g.a. non solo in chiave risolutiva della controversia, ma anche puramente sanzionatoria, alla luce di quanto stabilito dal Codice del processo amministrativo. L'elaborato si sviluppa, quindi, seguendo la dinamica del procedimento ad evidenza pubblica e prestando particolare attenzione al ruolo pervasivo del RUP, sul quale incombono compiti e funzioni plurimi, che si traducono in una spirale di responsabilità di varia natura che concorrono nell'enfatizzarne il ruolo di protagonista assoluto nella intricata materia dei pubblici appalti. Si esaminano, infine, i risvolti che possono ricondursi ad un esito infausto dello gara, che sia stato determinato da una condotta della stazione appaltante contraria alle regulae juris, dando specifico rilievo a quelli di natura risarcitoria, in forma specifica o per equivalente, ripercorrendo gli sviluppi dottrinali e giurisprudenziali che hanno interessato il problema del risarcimento del danno da lesione di interesse legittimo, al fine di cogliere quali siano gli elementi costitutivi dell'illecito ascrivibile all'Amministrazione aggiudicatrice.

Il volume esamina la disciplina dell'accesso ai documenti amministrativi, curandone sia gli aspetti sostanziali che quelli processuali. Partendo dal dato normativo di riferimento, il presente lavoro offre un'analisi completa dei quattro pilastri dell'istituto (i soggetti legittimati, l'oggetto del diritto, la legittimazione passiva, i casi di esclusione del diritto) approfondendo anche i caratteri delle tecniche di tutela, giudiziale e giustiziale, approntate dal Legislatore a tutela del diritto di accesso. Grande rilievo è offerto all'elaborazione giurisprudenziale maturata in materia: ripercorrendo una corposa casistica, opportunamente ricondotta durante l'analisi dei quattro pilastri dell'istituto, il perimetro dell'indagine condotta si dilata sino ad abbracciare le numerose questioni interpretative affrontate al riguardo nel corso degli ultimi anni. L'opportunità di conoscere e approfondire criticamente le recentissime affermazioni rese dai Giudici Amministrativi in materia rende questo volume uno strumento operativo di quotidiano utilizzo per gli operatori del diritto.

Il processo amministrativo si è arricchito di enormi potenzialità dopo l'entrata in vigore del codice del processo: la richiesta di annullamento di un provvedimento amministrativo non è più il contenuto obbligato di ogni azione davanti al giudice. Eppure, nella pratica giudiziaria si stenta a staccarsi dagli schemi tradizionali ed a comprendere che ormai esistono degli strumenti che consentono una tutela sostanziale più efficace ed immediata degli interessi legittimi e dei diritti soggettivi del cittadino affidati alla cognizione della giurisdizione amministrativa. Questo volume, aggiornato al secondo correttivo al codice, si propone di analizzare l'azione di accertamento, l'azione di adempimento, l'azione risarcitoria a tutela degli interessi legittimi, attraverso un esame analitico della giurisprudenza amministrativa successiva al codice e tenta di ricostruire il regime processuale di ciascuna di esse. Vengono, pertanto, evidenziate ed elaborate in modo sistematico, le indicazioni che si rinvengono su termini, forme di proposizione e condizioni di ciascuna di tali azioni. Viene affrontato anche il nuovo istituto dell'abuso del processo, recentemente recepito dalla giurisprudenza amministrativa, di cui si cerca di comprendere come potrà agire per ulteriormente ampliare o ridurre lo spettro delle azioni esperibili nel sistema.

Nell'affrontare il tema dell'utilizzo e dell'acquisizione di beni immobili da parte della P.A., l'opera riserva ampio spazio all'istituto dell'espropriazione per pubblica utilità, esaminato in tutti i suoi profili, sia di ordine sostanziale che procedurale. La trattazione dei vari passaggi della procedura ablativa è arricchita da costanti richiami alla più recente giurisprudenza di merito, di legittimità e costituzionale, alla normativa regionale di volta in volta intervenuta, nonché dall'esame di casi pratici, ritenuto particolarmente utile agli operatori di settore. Uno spazio particolare è riservato agli effetti delle sentenze della Corte Costituzionale 181/2011 e 338/2011 in tema di valore agricolo medio e dichiarazione ICI nonché all'esame dell'istituto dell'acquisizione di immobili illegittimamente occupati dalla P.A. di cui all'art. 42-bis d.P.R. 327/2001. L'opera analizza inoltre altri istituti funzionali all'acquisizione di beni immobili da parte della P.A., quali l'usucapione, la dicatio ad patriam, le servitù di uso pubblico da tempo immemorabile, nonché strumenti specifici di acquisizione della titolarità di strade e piazze.

Il volume affronta le novità dell'urbanistica approfondendo le criticità sorte a seguito delle recenti modifiche legislative che hanno interessato la materia. In particolare, l'opera compie un'analisi attenta e sistematica: dei diversi livelli della pianificazione urbanistica generale; della nuova frontiera della pianificazione urbanistica: la programmazione negoziata; delle varie tipologie degli strumenti attuativi; dei nova in materia di diritti edificatori introdotti dalla legge n. 106/2011, di conversione del d.l. n. 70/2011, successivamente modificata dal d.l. n. 201/2011, convertito nella legge n. 214/2011; dei problemi di inquadramento giuridico delle società di trasformazione urbana (STU); del nuovo approccio europeo alla pianificazione del territorio.

La realizzazione dei parcheggi è accompagnata da una serie di vincoli che rendono oggettivamente difficile stabilire aprioristicamente i limiti alla commerciabilità di box e posti auto. Legge urbanistica, legge-ponte, Tognoli, piani settoriali del traffico, codice della strada, regolamenti comunali ed altri provvedimenti succedutisi nel corso degli anni, da ultimo anche con il Governo Monti, accompagnati dalle immancabili liti condominiali, danno vita ad un cocktail esplosivo. L'interpretazione di questa pletora di norme non è certamente agevole non solo per mancanza di chiarezza, ma anche e soprattutto perché l'argomento è a confine tra l'aspetto tecnico-ingegneristico e quello legale. L'obiettivo è fornire il quadro completo di una materia che presenta oggi nuovi e complessi problemi, privilegiandone gli aspetti pratici ed operativi, anche con la previsione di un utile formulario.

Il volume esamina la disciplina delle convenzioni urbanistiche ed edilizie, evidenziando gli aspetti più problematici ed offrendo una giuda pratica alla materia. In particolare gli autori analizzano il fenomeno nella disciplina regionale, con schemi di convenzioni: di lotizzazione; per gli interventi di recupero; per i parcheggi; nell'edilizia residenziale pubblica; per gli insediamenti produttivi; per le aree destinate a cava; per la cessione di cubature; per disciplinare le distanze dai fabbricati. Vengono, inoltre, approfondite la tutela amministrativa la giurisdizione civile, quella penale e l'arbitrato.

Il volume illustra i principi generali in tema di impugnazioni e passa in rassegna tutti i singoli mezzi di reazione alle pronunce rese del giudice amministrativo: l'appello, la revocazione, l'opposizione di terzo, il ricorso per Cassazione, la correzione di errore materiale. Aggiornato alle novità introdotte dal Codice di Giustizia amministrativa, nonché da quelle del decreto correttivo (D.Lgs 195/2011).