Key Editore: LE REGOLE NELLE LEGGI

Il problema delle norme di chiusura è stato collegato da diversi Studiosi con il problema delle lacune e della completezza degli ordinamenti. Ma la gerarchia delle norme, leggi e princìpi comporta oggi problemi e soluzioni nuove, ed i problemi delle norme di chiusura devono essere esaminati innanzitutto nei sistemi ed ordinamenti normativi. In questa prospettiva, è necessario considerare le norme, leggi e princìpi in tali sistemi ed ordinamenti equiordinati, nonché le norme, leggi e princìpi gerarchici, ed anche in quei settori, oggi sempre più numerosi, in cui si verifica un intreccio normativo tra questi sistemi ed ordinamenti con le conseguenze per l’interpretazione (estensiva o restrittiva) e per l’applicazione analogica, legis e iuris.

Per molto tempo i rapporti tra le leggi si sono svolte sui criteri dell’identità e della non contraddizione, e nel campo giuridico si è aggiunto il criterio della specialità. La giurisprudenza e la dottrina hanno seguito questi criteri, ma sono poi intervenute due modificazioni, la prima, apparentemente minore, la seconda più ampia ed importante. La prima ha riguardato la categoria della diversità, dove però non era precisato quando ed a che punto o misura la diversità diventava contraddizione. La seconda, è riferita alla gerarchia delle norme, che ha modificato numerosi precedenti teoremi sull’interpretazione e l’applicazione, nonché lo stesso rilievo dei princìpi.

L'opera analizza il problema della "propaganda", che è un'attività presente, oltre che nella pubblicità commerciale e nella competizione elettorale, anche nelle leggi. I mezzi di comunicazione di massa coinvolgono anche le leggi, che sono divulgate con titoli fantasiosi, "propagandistici", diversi dai titoli ufficiali. Si pensi alla legge "obiettivo", alla legge "concretezza", al decreto "dignità", ecc. Oltre a ciò, molte leggi contengono formule propagandistiche nel contenuto e nelle finalità, che inducono a ritenere che gli obiettivi della legge siano stati raggiunti. Questi aspetti della propaganda delle leggi non risultano essere stati approfonditi dalla dottrina e dalla giurisprudenza, e presentano aspetti nuovi. È sorto infatti il problema se e fino a che punto queste formulazioni siano legittime, se ciò violi l'affidamento dei cittadini nei confronti delle leggi, e se vi sia una tutela giurisdizionale per queste forme propagandistiche che nascondono il dolo e sono l'espressione di "macchinazioni" insidiose per ottenere risultati illeciti.

L'opera analizza il problema della "logica nel diritto", con le numerose e gravi imprecisioni delle leggi. Queste ultime inducono a ritenere che esse siano basate su regole mutevoli ed ondeggianti, e non su regole logiche. Si è ritenuto da taluno che la logica delle leggi non sia identica alla logica matematica e contenga regole logiche diverse, che richiedono un'attività di correzione da parte dell'interprete e di colui che deve applicarle, ed anche nel triplice controllo giurisdizionale. Quest'impressione non è errata ma le leggi, nonostante le imprecisioni e le sovrapposizioni, hanno una loro logica interna, e sotto lo strato frammentario e confuso delle norme vi sono delle radici che tengono assieme il tutto, e consentono il funzionamento del meccanismo del sillogismo giuridico. Vi è infatti una logica "nelle" leggi, e che riguarda i loro rapporti, il loro bilanciamento, dal momento della loro redazione, a quello della loro interpretazione ed applicazione. La logica è quindi "nelle" leggi, e non vi è sempre una logica "delle" leggi. In entrambi i casi essa si basa sui princìpi di identità e di non contraddizione, e costituisce il denominatore comune di tutte le norme, le leggi e dei princìpi che confermano la presenza di regole e teoremi costanti, anche con i cambiamenti determinati dalla gerarchia normativa. Il presente saggio, dedicato allo studio di questa "logica", considera le leggi del passato e le leggi vigenti incardinate negli attuali sistemi ed ordinamenti normativi.

L'opera, divisa in 10 parti, contiene la Teoria generale del diritto pubblico. Le numerose precedenti opere di teoria generale del diritto avevano come oggetto tutti gli aspetti del diritto, che difficilmente potevano essere circoscritti. La presente teoria generale riguarda le norme ed i principi del diritto pubblico, che ne costituiscono l'intelaiatura e sono simili ai fili dell'ordito, che reggono e sviluppano i fili della trama. Ogni entità è basata su regole, che sono incardinate in una teoria che condiziona gli elementi essenziali delle leggi, e – anche se non ce ne rendiamo conto – condiziona anche i principali momenti della nostra vita.

L'opera analizza le finalità nelle leggi, che hanno un rilievo giuridico perché incidono sulla loro interpretazione ed applicazione. Tale rilievo dipende in misura molto ridotta dall'intenzione del legislatore ed è invece condizionato dall'attuale sistema normativo gerarchico. Le finalità di una legge gerarchicamente superiore incidono sull'interpretazione della legge gerarchicamente inferiore che si riferisce allo stesso o simile argomento. Vi è quindi un bilanciamento di queste finalità causato dall'attuale sistema normativo.

Gli studi e gli approfondimenti sulle leggi sono numerosi, ma vi sono alcuni aspetti ed alcune sfaccettature che sono ancora ignote. Da un lato, non è stata valutata la vitalità e specialmente la "forza" della gerarchia della legge che condiziona tutte le norme e leggi gerarchicamente inferiori, e ci si è erroneamente limitati a considerare la forza della legge come la forza abrogatrice della precedente legge contraria. Dall'altro lato, non si è tenuto conto, nella nuova gerarchia delle leggi, dei cambiamenti che sono intervenuti nei sistemi e negli ordinamenti normativi, che da equiordinati si sono modificati in sistemi ed ordinamenti gerarchici. Il presente saggio ha come oggetto innanzitutto la regola giuridica normativa (espressa come comando o formula ipotetica) che ha in sé una forza che può esprimersi, in ambito equiordinato, con le regole della generalità, specialità, eccezionalità, ed in ambito gerarchico, con la forza di gravità dall'alto in basso, e - se si è in posizione inferiore - con la forza di resistenza.

L'opera tratta l'argomento dei valori che esprimono considerazioni positive di cose, avvenimenti, istituti, quando sono inseriti o richiamati nelle leggi presentano problemi nuovi e complessi. I valori collegati con le leggi ne seguono l'architettura giuridica, e le modificazioni intervenute con le gerarchie normative. Ma vi è anche un'architettura giuridica negli stessi valori che si basano sulle regole della generalità e della specialità, a loro volta costruite sul principio di identità e di non contraddizione. I valori considerati nelle leggi costituiscono perciò un complesso intreccio, che comporta delle conseguenze sull'interpretazione e sull'applicazione dei valori stessi

Il presente saggio analizza i legami ed i nodi nelle leggi. Il nodo è l'intreccio dei due capi di una corda e nelle attività umane, sin dalle epoche antiche, si sono utilizzati questi legami. Anche nelle leggi vi sono dei nodi, che presentano oggi funzioni e modalità più complesse del passato. I nodi giuridici normativi tengono assieme i sistemi normativi e questi punti nodali, costituiti dai princìpi, condizionano l'interpretazione e l'applicazione. L'intelaiatura degli ordinamenti normativi del nostro tempo è costituita da princìpi, che devono essere interpretati ed applicati riprendendo i criteri del loro vincolo. A parte la diversa caratura storica, l'interprete del diritto non può ripetere il gesto di Alessandro Magno che tagliò il nodo intrecciato sul timone del carro collocato nel tempio della città di Gordio. L'attività giuridica richiede che i nodi debbano essere sciolti secondo gli stessi criteri che ne hanno consentito l'intreccio, e ciò conferma l'equilibrio che vi deve essere nelle organizzazioni giuridiche e nelle loro attività.

L'opera ha come oggetto l'unione e la congiunzione nelle leggi, che sono il risultato dei sistemi e degli ordinamenti. Tra le leggi vi è perciò un legame che costituisce un ordine, un ordito, che è talora difficilmente visibile, ma che esiste. Le leggi hanno la capacità di unirsi, di congiungersi, e consentono nuove regole e maggiore precisione. Vi è come un legame segreto, che consente di affrontare - come nell'antico mito di Ulisse - l'ignoto, e di pervenire alla certezza giuridica.

L'opera ha come oggetto il sillogismo giuridico, cioè quel metodo di ragionamento basato secondo l'intuizione di Aristotele, sulle regole dell'identità, della non contraddizione, generalità, specialità ed eccezionalità. Sin dai tempi passati si è seguito un criterio simile, e nei Tribunali e nelle pubbliche Amministrazioni i problemi e le controversie giuridiche sono affrontate e risolte con questo criterio, che ha una premessa generale, una premessa secondaria o speciale ed una conclusione. Il sillogismo giuridico ha delle differenze rispetto al sillogismo comune, ed in questo saggio sono state messe in luce le differenze, e sono stati valutati i problemi principali e le soluzioni della giurisprudenza. Le incertezze del linguaggio giuridico comportano delle imprecisioni nel sillogismo giuridico, che può essere rettificato in base ai princìpi stabiliti dal legislatore, che sono le "nervature" essenziali di ogni sistema e di ogni ordinamento normativo. Il sillogismo giuridico tende verso la certezza, ed allorché esso è basato sui princìpi, consente di pervenire a quella certezza - come ha affermato Aristotele - consentita dalle cose umane.

L'opera ha come oggetto il grado di probabilità dell'efficacia delle leggi. Il calcolo matematico delle probabilità non è applicabile alle leggi, e dipende dalla loro osservanza. Il sistema normativo forma una rete che avvolge ogni norma, legge o principio. Questo "intreccio normativo" determina la probabilità, e tutto ciò si riverbera nei singoli momenti del ciclo di vita delle leggi. Le probabilità nelle leggi consentono di pervenire - sempre nei limiti delle cose umane - ad un grado accettabile della certezza giuridica alla quale ci dobbiamo rivolgere, e dalla quale non possiamo allontanarci.