Editoriale Scientifica: Rapporto IRPA

Situazioni di stallo amministrativo si manifestano di frequente nel settore energetico, specialmente in relazione agli investimenti volti alla realizzazione di opere infrastrutturali per lo sviluppo di reti ed impianti, che assicurano il trasporto, lo stoccaggio, la produzione, la distribuzione e la fornitura di energia. La ragione va ricercata, anzitutto, nell’interazione che si instaura tra amministrazioni pubbliche, imprese e cittadini, connessa alla localizzazione ed esecuzione delle opere. Essa spesso si traduce in fenomeni di accentuata conflittualità, che tendono a protrarsi anche per molti anni. A questo si aggiunga che i procedimenti per la realizzazione di simili infrastrutture sono sovente caratterizzati da una singolare complessità istituzionale, per via dell’esigenza di coinvolgere enti territoriali di diverso livello ed amministrazioni di settore. Ne deriva una rilevante complessità normativa, dovuta all’esigenza di coordinare l’intervento delle diverse amministrazioni. L’indagine pubblicata in questo volume ha esaminato tali problemi tramite un approccio puntuale.

La “bollinatura” è una espressione gergale molto utilizzata nel linguaggio delle pubbliche amministrazioni ma, al contempo, coperta da un vero e proprio manto di oscurità. Tutti sanno, infatti, che esiste la bollinatura, ma pochi hanno conoscenza di cosa effettivamente sia. L’obiettivo del presente studio è, oltre alla ricostruzione e analisi di questa particolare attività, quello di dimostrare come la stessa esprima una funzione molto importante svolta dall’amministrazione finanziaria (specialmente dalla Ragioneria generale dello Stato-Ministero dell’economia e delle finanze) e collegata a un generale fine di “tutela finanziaria” del sistema amministrativo, intensificandosi nel corso del tempo.