Libri di Daniele Carissimi

Il tema delle responsabilità in azienda è estremamente attuale in relazione alla crescita dei rischi e degli accertamenti sanzionatori nel settore ambientale. È indubitabile che lo stesso settore sia esponenzialmente oggetto di attenzione mediatica, politica e civica nonché centro di interessi economici che sollecitano risposte e sicurezze. Lo specifico settore della gestione dei rifiuti, riserva a coloro che vi operano rischi particolarmente elevati coinvolgendo tutti i coloro che esercitano una funzione nella loro gestione in un obbligo di garanzia i cui confini spesso non sono chiari.

“I rifiuti nei quesiti” è un quaderno, un prontuario di facile consultazione, nato da una raccolta di esperienze: i quesiti posti dai clienti o dai corsisti della nostra attività di formazione o gli interrogativi sorti dalla nostra curiosità, ai quali dovevamo comunque dare soluzione confrontandoci con le fonti a disposizione. Si propone, quindi, una raccolta di domande seguite da una breve e semplice risposta, per quanto possibile aggiornata agli ultimi interventi legislativi e ai più recenti orientamenti giurisprudenziali. Le risposte ai quesiti, al fine di rendere la consultazione più veloce e pratica, sono suddivise in macro-categorie ovvero argomenti principali, così come operiamo nel nostro archivio di studio: definizioni, classificazione, non rifiuti, deposito temporaneo, manutenzioni, responsabilità, tracciabilità, trasporto, autorizzazioni, albo, sanzioni, bonifiche, rifiuti urbani, scarichi, terre e rocce da scavo, discariche, fertirrigazione, competenze, gestione integrata, altro.

Il sottoprodotto è un istituto giuridico di origine comunitaria e giurisprudenziale nato al fine di consentire ai produttori dei prodotti (e conseguentemente di rifiuti) una maggiore elasticità, nella gestione di residui di produzione i quali, a certe condizioni possono essere sottratti alle rigide ed attrattive regole sui rifiuti e, quindi, direttamente reimmessi in un ulteriore ciclo produttivo. I presupposti di applicazione passano attraverso il rispetto e la dimostrazione di determinate condizioni, attese le quali il produttore di prodotti potrà riutilizzare anche quegli scarti - posto che non se ne disfi, non abbia l’intenzione di disfarsi né l’obbligo di disfarsene - e potrà procedere a riutilizzarli come materie prime. Anche l’inosservanza di una sola delle condizioni previste dalla norma comporta l’attrazione del residuo nel mondo dei rifiuti con le conseguenze sanzionatorie del caso.

I rifiuti prodotti dalle strutture sanitarie pubbliche e private, individuate ai sensi del D.Lgs. 502/1992, che svolgono attività medica e veterinaria di prevenzione, di diagnosi, di cura, di riabilitazione e di ricerca ed effettuano le prestazioni previste dalla L. 833/1978 rappresentano una peculiare species dei rifiuti cc.dd. “rifiuti sanitari”. Nel panorama giuridico italiano tali rifiuti trovano la loro disciplina generale nel D.Lgs. 152/2006 (Codice dell’Ambiente) nonché la disciplina specifica nel D.P.R. 254/2003, il quale prevede importanti deroghe. Nello specifico, dopo aver illustrato la normativa applicabile, la presente trattazione esaminerà la peculiare filiera della gestione dei rifiuti sanitari, dal produttore all’impianto finale di destinazione – senza tralasciare, tuttavia, profili trasversali e caratteristici delle specifica disciplina, in ogni caso ritenuti rilevanti.

L’attività di cura del verde – che spazia dalla manutenzione delle aree verdi della città quali parchi, viali alberati e aiuole, fino alla conservazione dei giardini o delle aree verdi private – apre uno scenario variegato e degno di approfondimento nel panorama giuridico del settore dei rifiuti. Nello specifico, la stessa rientra nel più ampio concetto di manutenzione, la quale - nel contesto del diritto ambientale in generale e delle norme sulla gestione dei rifiuti in particolare - si caratterizza per essere una prestazione d’opera posta in essere da un soggetto, che comporta ordinariamente un’attività che naturalmente produce materiali di risulta. Nel presente lavoro si procederà ad analizzare tale tematica nella prospettiva della corretta gestione dei rifiuti esitanti da tali attività, anche in considerazione delle importanti conseguenze giuridiche che genera - soprattutto e per quel che qui interessa – in ordine all’individuazione del produttore, della classificazione, della modalità di effettuazione del deposito temporaneo, del conferimento e degli adempimenti connessi alla tracciabilità di detti rifiuti senza trascurare le conseguenze sanzionatorie.

Nella prospettiva del diritto ambientale e delle norme sulla gestione dei rifiuti, l’attività di manutenzione si caratterizza per essere una prestazione d’opera posta in essere da una impresa che comporta ordinariamente la sostituzione e la rimozione di materiali di vario genere, molti dei quali giuridicamente qualificabili come rifiuti, atteso che il produttore se ne disfa o ha l’obbligo giuridico di disfarsene. Nella maggioranza dei casi le attività di manutenzione si contraddistinguono per essere svolte da soggetti professionali all’esterno dalla sede o delle sedi aziendali comportando traferimenti di rifiuti da dover chiarire sia in relazione a chi sia il produttore nonché sulle modalità di trasporto. Questa circostanza comporta, inevitabilmente, che i principi generali posti dalla normativa ambientale in merito alla gestione dei rifiuti, risultano difficilmente applicabili alle attività in esame, a meno di inammissibili forzature.

L'introduzione del SISTRI ha posto in luce la centralità della figura del produttore dei rifiuti nella gestione degli stessi. Il volume è quindi una guida pratica ed operativa che accompagna il produttore dei rifiuti nei singoli adempimenti e nell'individuazione delle migliori pratiche da seguire, al fine di tenersi al riparo dalle delicate sanzioni previste dall'ordinamento. L'opera è frutto di un difficile lavoro anche di tipo tecnico-redazionale e vuole rispondere alla sempre più diffusa esigenza di chiarezza del dato normativo. Pertanto, all'interno del testo sono presenti mappe mentali, schemi di sintesi e tavole sinottiche, realizzate dall'Avv. Cristina Alvino, al fine di facilitare la comprensione intuitiva e la memorizzazione degli argomenti trattati.