Libri di N. Lupo

Ogni procedimento decisionale è sottoposto a qualche tipo di stress, più o meno intenso a seconda dei soggetti e degli interessi coinvolti. È il caso del procedimento decisionale politico-parlamentare, quando affronta temi cruciali quali i meccanismi di formazione della rappresentanza politica e il ruolo del Parlamento nel sistema costituzionale complessivo. Questo volume raccoglie le analisi di studiosi e funzionari sulle vicende parlamentari che hanno condotto all'approvazione di una nuova legge elettorale e di una revisione costituzionale del bicameralismo nella XVII legislatura. Il focus è la tenuta delle regole parlamentari, anche in vista delle loro trasformazioni a seguito di tali riforme, una volta pienamente operative. Lo stress a cui sono stati sottoposti i procedimenti parlamentari è stato notevole, non solo per la rilevanza degli oggetti in discussione, ma anche per la particolare condizione di svolgersi alla luce di regole datate e con un quadro politico in forte movimento, dopo lo stallo che ha fatto seguito alle elezioni del 2013. Le due parti del volume sono dedicate -rispettivamente - al procedimento di approvazione della legge n. 52 del 2015, che ha completamente riscritto la disciplina per l'elezione della Camera dei deputati, e a quello relativo al disegno di legge di revisione costituzionale (A.S. 1429, A.C. 2613).

Il ruolo dei Presidenti di Assemblea parlamentare è stato, nel corso degli ultimi vent'anni, oggetto di trasformazioni il cui significato è assai dibattuto, anche in relazione al loro carattere permanente o transeunte e alla loro natura "fisiologica" o "patologica" (in rapporto alle dinamiche della forma di governo). I lavori qui raccolti, frutto di ricerche originali condotte da costituzionalisti che si occupano anche di diritto parlamentare, si pongono l'obiettivo di dipanare tale dibattito offrendo un'analisi dettagliata dei molti poteri e delle tante "vesti" in cui operano i Presidenti di Assemblea. Sono dunque esaminati i poteri presidenziali nella classica dinamica tra maggioranza e opposizione, ma anche quelli nelle sessioni di bilancio, o quelli che incidono sui gruppi o sulle commissioni parlamentari (e sui loro Presidenti). Sono affrontati inoltre profili normalmente sottaciuti ma essenziali, quali i rapporti con i Vicepresidenti o il ruolo spettante, a inizio legislatura, al Presidente provvisorio. Un'attenzione specifica è rivolta al versante "relazionale" dell'attività dei Presidenti delle Camere, in ambito internazionale oltre che nei rapporti con il Presidente della Repubblica e con la Corte costituzionale (e la sua giurisprudenza). Infine, due contributi sono dedicati al ruolo dei Presidenti delle Assemblee regionali.

I saggi organicamente ordinati nel presente volume indicano un percorso di ricerca su un tema, quello del "sistema parlamentare euro-nazionale", che si ritiene decisivo per il buon funzionamento e per gli equilibri futuri della democrazia europea, sottoposta negli ultimi anni a sfide di non poco momento, nelle istituzioni dell'Unione come nelle istituzioni degli Stati membri. Si intende così fornire materiali didattici e aprire nuovi spazi alla tradizionale disciplina del Diritto parlamentare, che continua ad essere una parte essenziale e qualificante del Diritto costituzionale. Se quest'ultimo, negli Stati membri dell'Unione europea, si è ormai trasformato, nelle sue fonti e nei suoi oggetti, per assumere un carattere "composito" (essendo in parte contenuto nei Trattati europei e in parte nelle Costituzioni degli Stati membri), lo stesso può dirsi con riferimento al Diritto parlamentare, che è anch'esso "composito", in quanto, appunto, euro-nazionale.

Nel diritto parlamentare il ricorso al precedente è sempre stato assai frequente. Le norme codificate nei regolamenti parlamentari coprono solo una parte limitata dei casi che possono presentarsi nella vivace attività che si svolge nelle assemblee politiche. Nella Camera e nel Senato italiani, i precedenti hanno giocato un ruolo particolarmente significativo dopo i mutamenti registratisi nel sistema politico-istituzionale nel 1993. In parte ciò è dovuto al fatto che i regolamenti delle due Camere hanno subito poche e limitate modifiche negli ultimi due decenni. In altra parte ciò deriva dalle profonde trasformazioni che si sono registrate sia nella forma di governo, sia nella forma di Stato, e che si sono riflesse anche, come era prevedibile, sul funzionamento delle assemblee parlamentari. Il volume, che raccoglie contributi sia di studiosi di diritto parlamentare, sia di funzionari della Camera e del Senato, si propone di offrire un panorama critico della questione, offrendo punti di vista anche assai diversi. Si tratta di un lavoro utile tanto nel caso in cui, nei prossimi anni, si avvii un percorso di riscrittura integrale dei regolamenti delle due Camere, quanto ove invece questi testi restino immutati, almeno nel loro impianto di fondo: nell'una come nell'altra ipotesi, infatti, sembra particolarmente avvertita l'esigenza di accompagnare i regolamenti vigenti con raccolte aggiornate e pubbliche dei precedenti.

Il volume raccoglie una serie di studi di taglio giuspubblicistico volti a riflettere su due novità recentemente introdotte nell'ordinamento italiano, al fine di migliorare la qualità della legislazione: il progetto Normattiva, con il quale si è resa conoscibile in forma gratuita tutta la normativa statale vigente, e il meccanismo Taglialeggi, attraverso cui si è ridotto piuttosto drasticamente lo stock della legislazione statale in vigore. All'interno del volume è anche la sintesi di un seminario al quale hanno preso parte molti tra i protagonisti che hanno concorso, a vario titolo, alla progettazione e all'attuazione dei due istituti in questione.

Il presente quaderno contiene gli atti del seminario di studi su "Maxi-emendamenti e questione di fiducia: esiste una nozione costituzionale di articolo?", organizzato il 1° ottobre 2009 presso la Luiss "Guido Carli" dal Centro di studi sul Parlamento e dal Centro di ricerca sulle amministrazioni pubbliche "Vittorio Bachelet", insieme al Dipartimento di Scienze giuridiche, cui tali Centri sono strutturalmente collegati. In considerazione della stringente attualità e delle dimensioni assai cospicue (mostrate, con evidenza, dai dati riportati e discussi in appendice) del fenomeno, quello dei maxi-emendamenti su cui il Governo pone la questione di fiducia, discusso nel seminario, traendo spunto dal lavoro monografico di Giovanni Piccirilli si è deciso di pubblicare questa raccolta degli interventi del Seminario alla luce soprattutto della lacuna degli studi costituzionalistici in materia derivante forse dalla complessità tecnico-procedurale del tema e dalla "cattiva stampa" di cui gli emendamenti hanno spesso goduto.

Il quaderno raccoglie gli atti di un seminario, promosso dal Comitato per la legislazione della Camera dei deputati in collaborazione con il Dipartimento di scienze giuridiche e con il Centro di ricerca sulle amministrazioni pubbliche "Vittorio Bachelet" della Luiss Guido Carli, in cui studiosi di diritto pubblico si confrontano in merito ai primi passi compiuti dal Governo in applicazione della delega "taglialeggi", esaminando i principali problemi sollevati da tale innovativo meccanismo. Contributi di Paolo Carnevale, Marcello Cecchetti, Carmela Decaro, Gian Candido De Martin, Nicola Lupo, Alessandro Pajno, Andrea Pastore, Raffaele Perna, Federico Sorrentino, Roberto Zaccaria, Attilio Zimatore.